第一章 總則

第一條 為加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能管理，促進科學合理利用能源,從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《陜西省節(jié)約能源條例》和《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)展改革委2010年第6號令）等法律法規(guī)政策，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

第二條 本辦法適用于陜西省各級人民政府發(fā)展改革部門管理的在我省行政區(qū)域內(nèi)建設的固定資產(chǎn)投資項目。

第三條 本辦法所稱節(jié)能評估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準，對固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學合理進行分析評估，并編制節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表（以下統(tǒng)稱節(jié)能評估文件）或填寫節(jié)能登記表的行為。

本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準，對項目節(jié)能評估文件進行審查并形成審查意見，或?qū)?jié)能登記表進行登記備案的行為。

第四條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件及其審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見，作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件，并作為項目設計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)。

未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目，項目審批、核準機關不得審批、核準，建設單位不得開工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第二章 節(jié)能評估和審查

第五條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估按照項目建成投產(chǎn)后年能源消費量實行分類管理。

（一）年綜合能源消費量3000噸標準煤以上（含3000噸標準煤，電力折算系數(shù)按當量值，下同），或年電力消費量500萬千瓦時以上，或年石油消費量1000噸以上，或年天然氣消費量100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項目應單獨編制節(jié)能評估報告書。除此以外，建筑面積5萬平方米以上的公共建筑項目、建筑面積20萬平方米以上的居住建筑項目均應單獨編制節(jié)能評估報告書。

（二）年綜合能源消費量1000至3000噸標準煤（不含3000噸，下同），或年電力消費量200萬至500萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產(chǎn)投資項目應單獨編制節(jié)能評估報告表。除此以外，建筑面積2-5萬平方米的公共建筑項目、建筑面積10-20萬平方米的居住建筑項目均應單獨編制節(jié)能評估報告表。

上述條款以外的項目，填寫節(jié)能登記表。

第六條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書應包括下列內(nèi)容：

（一）評估依據(jù)；

（二）項目概況；

（三）能源供應情況評估，包括項目所在地能源資源條件以及項目對所在地能源消費的影響評估；

（四）項目建設方案節(jié)能評估，包括項目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設備等方面的節(jié)能評估；

（五）項目能源消耗和能效水平評估，包括能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評估；

（六）節(jié)能措施評估，包括技術措施和管理措施評估；

（七）存在問題及建議；

（八）結(jié)論。

節(jié)能評估文件和節(jié)能登記表應按照本辦法附件要求的內(nèi)容深度和格式編制。

第七條 固定資產(chǎn)投資項目建設單位應委托有相應資質(zhì)的機構(gòu)編制節(jié)能評估文件；具有乙級以上資質(zhì)的機構(gòu)可以編制節(jié)能評估報告書，丙級以上資質(zhì)的機構(gòu)可以編制節(jié)能評估報告表，節(jié)能評估文件編制承擔機構(gòu)必須與其備案核定的專業(yè)方向一致。項目建設單位可自行填寫節(jié)能登記表。

省發(fā)展改革委對節(jié)能評估文件編制機構(gòu)實行備案管理。

第八條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件的編制費用執(zhí)行國家有關規(guī)定，列入項目概預算。

第九條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查按照項目管理權限實行分級管理：

（一）由省發(fā)展改革委報送國家發(fā)展改革委審批或核準的項目，其節(jié)能審查工作按照國家發(fā)展改革委有關規(guī)定執(zhí)行；

（二）由省發(fā)展改革委核報省人民政府審批或核準的項目以及由省發(fā)展改革委審批、核準、備案的項目，其節(jié)能審查工作由省發(fā)展改革委負責；

（三）由市（區(qū)）發(fā)展改革部門核報市（區(qū)）人民政府（管委會）審批或核準的項目以及由市（區(qū)）發(fā)展改革部門審批、核準、備案的項目，其節(jié)能審查工作由市（區(qū)）發(fā)展改革部門負責；

（四）由縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門審批、核準、備案的項目，其節(jié)能審查工作由縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門負責。

第十條 實行審批或核準制的固定資產(chǎn)投資項目，建設單位應在報送可行性研究報告或申請報告時，一同報送節(jié)能評估文件提請審查或報送節(jié)能登記表進行登記備案。

由省發(fā)展改革委實行備案制的固定資產(chǎn)投資管理項目，應在項目備案通知書中明確節(jié)能評估審查要求，在項目開工建設前進行節(jié)能評估和審查。

節(jié)能評估文件或節(jié)能登記表由建設單位報送項目所在地發(fā)展改革部門，經(jīng)市（區(qū)）發(fā)展改革部門審核后報送省發(fā)展改革委進行審查或登記備案。

第十一條 各級發(fā)展改革部門收到項目節(jié)能評估文件后，要委托經(jīng)認定的有資質(zhì)的機構(gòu)進行評審，依據(jù)有關法規(guī)、政策、標準、規(guī)范形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。 

接受委托的評審機構(gòu)需在規(guī)定的時間內(nèi)形成節(jié)能評審意見。評審機構(gòu)在進行評審時，可以要求項目建設單位就有關問題進行說明或補充材料。

第十二條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件評審費用由各級發(fā)展改革部門的同級財政安排，標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 各級發(fā)展改革部門主要依據(jù)以下條件對項目節(jié)能評估文件進行審查：

（一）節(jié)能評估依據(jù)的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、政策等準確適用；

（二）節(jié)能評估文件的內(nèi)容深度符合要求；

（三）項目用能分析客觀準確，評估方法科學，評估結(jié)論正確；

（四）節(jié)能評估文件提出的措施建議合理可行。

第十四條 各級發(fā)展改革部門在收到固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書后15個工作日內(nèi)、收到節(jié)能評估報告表后10個工作日內(nèi)形成節(jié)能審查意見，在收到節(jié)能登記表后5個工作日內(nèi)予以登記備案。

節(jié)能評估文件委托評審的時間不計算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi)，節(jié)能審查（包括委托評審）的時間不超過項目審批或核準時限。

第十五條 固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能審查意見，與項目審批或核準文件一同印發(fā)。

第十六條 固定資產(chǎn)投資項目如申請重新審批、核準或申請核準文件延期，一同重新進行節(jié)能審查或節(jié)能審查意見延期審核。

第三章 監(jiān)督管理

第十七條 在固定資產(chǎn)投資項目設計、施工及投入使用過程中，各級發(fā)展改革部門負責對節(jié)能評估文件及其節(jié)能審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見的落實情況進行監(jiān)督檢查。

第十八條 省發(fā)展改革委負責對各市（區(qū)）固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估和審查工作進行檢查和督導；各市（區(qū)）發(fā)展改革部門負責對本地區(qū)固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估和審查工作進行檢查和督導。

各市（區(qū)）發(fā)展改革部門按照項目節(jié)能審查權限，每半年將本地區(qū)節(jié)能評估和審查的情況匯總報送省發(fā)展改革委備案。

第十九條 建設單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的，由節(jié)能審查機關撤銷對項目的節(jié)能審查意見或節(jié)能登記備案意見，由項目審批、核準、備案機關撤銷對項目的審批、核準或備案。

第二十條 節(jié)能評估文件編制和評審機構(gòu)弄虛作假，導致節(jié)能評估文件和評審意見內(nèi)容失實的，由節(jié)能審查機關責令改正，并依法予以處罰，同時取消其編制和評審節(jié)能評估文件的備案。

第四章 責任

第二十一條 負責節(jié)能評審、審查、驗收的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，導致評審結(jié)論嚴重失實或違規(guī)通過節(jié)能審查的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 負責項目審批或核準的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目，違反本辦法規(guī)定擅自審批或核準的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 對未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能評估和審查,或節(jié)能審查未獲通過,擅自開工建設或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關責令停止建設或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由節(jié)能審查機關報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉；并依法追究有關責任人的責任。

第五章 附則

第二十四條 市級人民政府發(fā)展改革部門可根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《陜西省節(jié)約能源條例》和本辦法制定具體實施辦法。

第二十五條 本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

第二十六條 本辦法自2013年10月1日起施行，2015年9月30日廢止。

 

附件：1．固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書內(nèi)容深度要求

2．固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告表格式要求

3．固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能登記表格式要求

附件1

 

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書

內(nèi)容深度要求

 

一、評估依據(jù)

相關法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準入條件、產(chǎn)業(yè)政策，相關標準及規(guī)范，節(jié)能技術、產(chǎn)品推薦目錄，國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備、生產(chǎn)工藝等目錄，以及相關工程資料和技術合同等。

二、項目概況

（一）建設單位基本情況。建設單位名稱、性質(zhì)、地址、郵編、法人代表、項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運營總體情況。

（二）項目基本情況。項目名稱、建設地點、項目性質(zhì)、建設規(guī)模及內(nèi)容、項目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟技術指標、項目進度計劃等（改、擴建項目需對項目原基本情況進行說明）。

（三）項目用能概況。主要供、用能系統(tǒng)與設備的初步選擇，能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況（改、擴建項目需對項目原用能情況及存在的問題進行說明）。

三、能源供應情況分析評估

（一）項目所在地能源供應條件及消費情況。

（二）項目能源消費對當?shù)啬茉聪M的影響。

四、項目建設方案節(jié)能評估

（一）項目選址、總平面布置對能源消費的影響。

（二）項目工藝流程、技術方案對能源消費的影響。

（三）主要用能工藝和工序，及其能耗指標和能效水平。

（四）主要耗能設備，及其能耗指標和能效水平。

（五）輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設施及其能耗指標和能效水平。

五、項目能源消耗及能效水平評估

（一）項目能源消費種類、來源及消費量分析評估。

（二）能源加工、轉(zhuǎn)換、利用情況（可采用能量平衡表）分析評估。

（三）能效水平分析評估。包括單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗，單位建筑面積分品種實物能耗和綜合能耗，單位投資能耗等。

六、節(jié)能措施評估

（一）節(jié)能措施

1．節(jié)能技術措施。生產(chǎn)工藝、動力、建筑、給排水、暖通與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的節(jié)能技術措施，包括節(jié)能新技術、新工藝、新設備應用，余熱、余壓、可燃氣體回收利用，建筑圍護結(jié)構(gòu)及保溫隔熱措施，資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。

2．節(jié)能管理措施。節(jié)能管理制度和措施，能源管理機構(gòu)及人員配備，能源統(tǒng)計、監(jiān)測及計量儀器儀表配置等。

（二）單項節(jié)能工程

未納入建設項目主導工藝流程和擬分期建設的節(jié)能工程，詳細論述工藝流程、設備選型、單項工程節(jié)能量計算、單位節(jié)能量投資、投資估算及投資回收期等。

（三）節(jié)能措施效果評估

節(jié)能措施節(jié)能量測算，單位產(chǎn)品（建筑面積）能耗、主要工序（藝）能耗、單位投資能耗等指標國際國內(nèi)對比分析，設計指標是否達到同行業(yè)國內(nèi)先進水平或國際先進水平。

（四）節(jié)能措施經(jīng)濟性評估

節(jié)能技術和管理措施的成本及經(jīng)濟效益測算和評估。

七、存在問題及建議

八、結(jié)論

九、附圖、附表

廠（場）區(qū)總平面圖、車間工藝平面布置圖；主要耗能設備一覽表；主要能源和耗能工質(zhì)品種及年需求量表；能量平衡表等。

 

                                 項目編號：___________

 

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告表

 

 

 

 

   項目名稱：__________________________________

 

 

   建設單位：__________________________________（蓋章）

 

 

   編制單位：__________________________________（蓋章）

 

 

年   月   日

 

 

 

 

附件3

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能登記表

項目編號：

項目名稱：                                  填表日期：   年   月   日

項目概況	項目建設單位	(蓋章)				單位負責人
	通訊地址					負責人電話
	建設地點					郵編
	聯(lián)系人					聯(lián)系人電話
	項目性質(zhì)	□新建 □改建 □擴建				項目總投資		萬元
	投資管理類別	審批□			核準□			備案□
	項目所屬行業(yè)					建筑面積（m2）
	建設規(guī)模及主要內(nèi)容
年耗能量	能源種類	計量單位	年需要實物量	參考折標系數(shù)			年耗能量（噸標準煤）
	能源消費總量（噸標準煤）
	耗能工質(zhì)種類	計量單位	年需要實物量	參考折標系數(shù)			年耗能量（噸標準煤）
	耗能工質(zhì)總量（噸標準煤）
	項目年耗能總量（噸標準煤）
項目節(jié)能措施簡述（采用的節(jié)能設計標準、規(guī)范以及節(jié)能新技術、新產(chǎn)品并說明項目能源利用效率）：
其它需要說明的情況：
節(jié)能審查登記備案意見：   （簽  章） 年    月     日

注：各種能源及耗能工質(zhì)折標準煤參考系數(shù)參照《綜合能耗計算通則》（GB/T2589）。